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      王亞潔:多層次軌道交通怎么融合

      來源:城市中國網 發布時間:2022-05-16 點擊次數:25660

      編者按:
              4月26日召開的中央財經委員會第十一次會議指出,“要推進城市群交通一體化,建設便捷高效的城際鐵路網,發展市域(郊)鐵路和城市軌道交通”。規劃建設多層次軌道交通是推進國家新型城鎮化戰略實施,促進城市群、都市圈一體化發展的重要舉措?!堕L江三角洲地區多層次軌道交通規劃》和《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》已相繼于2021年6月和12月由國家發展改革委印發實施,多層次軌道交通融合發展的大幕已徐徐拉開。

      目前,我國多層次軌道交通仍然面臨功能分工不合理、網絡布局不完善、樞紐銜接不順暢等現實問題。近年來,中國城市和小城鎮中心配合國家發展改革委開展了大量研究,先后參與了長三角、成渝等多個區域的多層次軌道交通規劃編制工作,積累了豐富的經驗;從十年前歐心泉提出“多層次(級)軌道”概念,到去年末潘昭宇出版《多層次軌道交通規劃研究》專著,逐步形成了一套相對成熟的規劃技術體系。

      中國城市和小城鎮中心組織技術力量撰寫多層次軌道交通系列文章,分享規劃研究經驗,以期與各界同仁探討交流,共同推進我國多層次軌道交通健康可持續發展。


      多層次軌道交通怎么融合

      ——多層次軌道交通系列【三】

      本期作者:王亞潔   中國城市和小城鎮改革發展中心工程師

      由于建設、運營、管理的主體不同,導致我國干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道等構成的多層次軌道網絡較為獨立。多層次軌道融合并非是高鐵、城際、市域(郊)、城市軌道網絡的簡單疊加,關鍵需要解決的是,在尊重我國軌道網絡發展現狀的基礎上實現“功能兼容、服務多元”。

      一、多層次軌道系統間存在兼容代償關系
      干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道共同構成服務不同空間尺度、不同類別出行需求的軌道交通系統,具體見表1。但是,各層級軌道之間難以完全劃清界限,通常是你中有我、我中有你,尤其是相鄰圈層間兼容代償關系較為明顯。

      圖1 多層次軌道交通功能分工及布局分析圖

      表1 都市圈多層次軌道體系

      兼容是指同一通道內兩種制式軌道交通服務功能的兼顧。例如京滬高鐵滬寧段與滬寧城際鐵路,二者共同服務長三角城市群上?!暇┲g的客流需求。

      代償則指同一區間某一系統制式軌道系統暫時缺位,由具備富余能力的另一制式軌道交通代行服務,包括以下幾類情況:(1)普通干線、高速鐵路承擔大量城市群內部城際客運功能。例如,成渝線、成昆線承擔的城際客運比例分別達到100%、71%;(2)城際鐵路作為區域高速客運通道的組成部分。例如,成綿樂城際作為西成客運通道的組成部分承擔對外出行;(3)城際鐵路承擔都市圈市域(郊)鐵路功能。例如,珠三角城際鐵路長度為100-150km,車站間距3-5km,設計時速為200km以下,具有很強的市郊鐵路功能;4.部分地鐵線路向外延伸承擔市域(郊)功能。例如,武漢、南京、鄭州、長沙等提出規劃軌道交通快線,與市域(郊)鐵路功能類似。

      二、多層次軌道交通網絡融合模式

      多層次軌道網絡融合需要在明確功能分工的基礎上,體現出融合需求差異,重視各層級網絡間的兼容和代償關系,最大限度利用通道資源發揮網絡整體效益,依據情況選擇不同融合模式實現多層次軌道網絡資源整合。

      (1)干線鐵路與城市軌道間以點融合為主,即通過鐵路車站進行換乘銜接,網絡系統之間較為獨立。

      (2)干線鐵路、城際軌道與市域(郊)鐵路以線融合為主,即復合功能通道內存在不同軌道線路間的功能兼容。

      (3)市域(郊)鐵路與城市軌道間應當以面融合為主,為跨線貫通運營、多線多點換乘等多樣化的軌道運營方式提供前置條件。

      三、多層次軌道交通網絡融合策略

      從融合模式來看,城際鐵路、市域(郊)鐵路是多層次軌道功能融合的重要“粘合劑”,多層次軌道交通融合策略應當以城際、市域(郊)鐵路為主。

      策略一:推動普通干線鐵路、高速鐵路承擔城際鐵路功能

      主要是通過實施局部線路改造、增設站點、消除瓶頸等措施提升既有干線鐵路、高速鐵路的服務能力,以地方政府購買服務方式與鐵路部門合作開行城際列車,實現既有干線鐵路與城際鐵路的功能融合。該策略主要適用于既有干線鐵路、高速鐵路資源有富余能力,而城市群發育不成熟,城際客流處于培育階段,地方財力及城際需求尚不足以支撐新建城際鐵路的地區。

      策略二:推動能力富余的城際鐵路承擔國家干線通道功能

      由于城際鐵路線路功能定位不準確或建設時機超前,導致城際鐵路客流不足,地方政府面臨較大的線路運營補貼壓力,建議通過調整城際鐵路功能定位,主動融入國家干線鐵路網以承擔國家、區際交通功能,提升線路客流效益。該策略主要適用于通道內部國家、區際軌道系統缺失或能力緊張,已開通運營城際鐵路客流支撐嚴重不足,線路走向與都市圈功能組團結合不緊密的情況。

      策略三:推動利用既有干線鐵路、城際鐵路開行市域(郊)鐵路列車

      一方面,隨著我國高速鐵路加快建設,鐵路大宗貨物運輸市場需求逐步萎縮,普通干線鐵路的運力得到有效釋放;另一方面,武漢、鄭州、長沙等地城際鐵路存在大量的富余能力。因此,有條件的地區可以考慮利用通道內既有干線鐵路、城際鐵路的富余能力開行都市圈市域(郊)列車。該策略主要適用于既有鐵路資源豐富且能力富余,線路走向與都市圈功能組團結合緊密,存在大量通勤需求的地區。

      策略四:推動新建市域(郊)鐵路與城市軌道實現多線多點換乘或跨線、共軌運營
      市域(郊)鐵路與城市軌道在需求特征、服務半徑以及時效特征等方面存在明顯差異性,因此不宜混淆為同一張網。對于發展成熟的大都市圈,建議新建市域(郊)鐵路盡量采用貫穿式布局,或者與軌道快線實現跨線運營、共軌運營等深入中心城區,無法直達中心城區時盡量與城市軌道實現多線多點換乘,有效提升都市圈外圍地區至中心城區的通達效率。該策略適用于城市規模大、外圍地區與中心城區通勤需求量大,新建市域(郊)線路條件成熟的都市圈。
               四、成渝地區雙城經濟圈網絡融合案例

      (一)成渝地區多層次軌道交通網絡現狀
              隨著西成高鐵、渝萬高鐵、蘭渝鐵路建成運營,成渝地區雙城經濟圈對外通道運能緊張現象得以有效緩解,成渝高鐵、成綿樂、渝萬城際等構成的城際鐵路骨架基本形成,成灌(彭)鐵路、成雅(莆)鐵路等都市圈軌道系統處于起步發展階段。但是,成渝地區軌道系統存在干線鐵路技術標準偏低、高速鐵路建設緩慢,對外通道能力制約依然嚴重,部分城際通道客運功能難以滿足,都市圈市域(郊)列車難以滿足通勤需求等問題。
      成渝地區多層次軌道系統間兼容關系明顯,表現在:(1)已批復城際鐵路大多按照350km/h的高速鐵路標準實施,納入干線鐵路通道,例如成綿樂城際納入西成高鐵通道;(2)成渝線、成昆線等普通干線鐵路同樣承擔了大量城際出行需求;(3)利用成綿樂城際鐵路開行成都至德陽、眉山的公交化列車,承擔都市圈出行功能。

      (二)成渝地區多層次軌道交通網絡融合思路

      與長三角、粵港澳等沿海發達城市群相比,成渝地區雙城經濟圈仍然處于培育階段,應當更加重視線路資源的功能兼容。因此,《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》網絡融合思路,從破解對外鐵路通道能力制約入手,自上而下兼容城際、都市圈層面的出行需求,在客流需求強并且上層級鐵路能力緊張的情況下才考慮新建線路。

      圖2 成渝地區多層次軌道客運量預測

      (三)成渝地區多層次軌道交通網絡融合方案

      成渝地區多層次軌道網絡融合方案,首先考慮的是通過完善干線鐵路網絡、提高干線鐵路能力解決對外通道能力制約問題?!兑巹潯分刑岢龃蛟靸嚷撏馔ǖ母删€鐵路網,主要依托京昆、包(銀)海、蘭(西)廣、沿江、廈渝等高速鐵路主通道,加快高速、普速干線鐵路建設,形成四向拓展的干線鐵路網,支撐成渝地區快速聯通其他重要城市群。

      城際鐵路層次,強調優先利用干線鐵路開行城際列車,例如利用既有滬漢蓉鐵路、成貴鐵路、渝萬高鐵等干線鐵路開行城際列車,在客流需求較強但干線鐵路缺失或能力緊張的通道,適當新建城際鐵路并兼顧都市圈出行需求。

      市域(郊)軌道層次,提出市域(郊)鐵路要優先利用既有鐵路資源,通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式公交化開行市域(郊)列車。對于通勤客流需求旺盛的方向有序新建市域(郊)鐵路,需要有機銜接中心城區城市軌道交通。

      圖3 成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃建設項目示意圖

      擴展閱讀:

      【系列之一】歐心泉 蘇晴:為什么發展多層次軌道?

      【系列之二】王亞潔:發達國家如何建設多層次軌道交通

      【中國城市和小城鎮改革發展中心 國土交通規劃部】
              國土交通規劃部致力于交通、產業和空間協同發展規律的探索,為國家新型城鎮化發展戰略制定、重大區域發展規劃編制以及多層次軌道交通、綜合交通體系建設提供理論與技術支撐。主要業務包括:
              一、多層次軌道交通規劃。包括城市群、都市圈和城市多層次軌道交通線網規劃、建設規劃等。參與起草了推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展意見、成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃等10余項重大政策文件,完成了北京、湖北、廣西、長株潭、廣州等地方多層次軌道、市域(郊)鐵路規劃項目。
             二、綜合交通及樞紐地區規劃。包括國家重大運輸通道和交通樞紐布局選址規劃,城市群、都市圈及城市綜合交通體系規劃,臨空經濟區發展規劃,綜合交通樞紐及周邊地區規劃(TOD)等領域。參與起草了“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃、關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見等多項重大政策,完成了《昆明長水空港樞紐綜合交通規劃》《長春龍嘉機場臨空經濟區發展戰略規劃及總體方案》等項目。
             三、區域和城市發展規劃。包括國家重大區域發展規劃,城市群、都市圈和城市高質量發展規劃,國民經濟和社會發展五年規劃,新型城鎮化規劃,國土空間規劃和重點地區城市設計等領域。參與起草了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,完成了《黃河流域蘭州段生態保護與高質量發展規劃》《成都市青羊區發展戰略規劃》《德陽市旌陽區高質量發展戰略規劃》等項目。
             四、產業發展規劃與項目策劃。包括產業發展規劃、政策咨詢、項目策劃以及智慧產業培育與智慧城市規劃等領域。完成了《北京智慧型城市交通大腦建設路徑與技術體系研究》《張家口科技冬奧專項規劃》等項目。

      部門內設綜合交通所、空間規劃所、智慧產業所三個業務所,擁有一支團結奮進、經驗豐富、充滿活力的專業人才隊伍,具有較強的研究能力和業務水平。

      聯系電話:(010)6390675

       

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