潘昭宇、劉花：打造現代化高質量國家公路網，促進城市群和都市圈交通率先現代化

城市群是新型城鎮化主體形態，都市圈是城市群的核心和推進新型城鎮化的重要載體。加快發展重點城市群，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的人口和經濟承載能力，要求建設城市群一體化交通網絡，進一步提升互聯互通水平。近期經國務院同意，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《國家公路網規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網，實現城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節點全面覆蓋?！兑巹潯穼ㄔO城市群一體化交通網、構建都市圈通勤交通網，促進城市群和都市圈交通運輸率先實現現代化具有重要意義。

一、充分認識國家公路網對城市群和都市圈的重要作用

城市群和都市圈是人口城鎮密集、產業要素集中、經濟發展水平較高的區域，國家公路網對暢通區際綜合交通運輸通道、促進多元要素高效流動集聚、支撐產業空間布局緊湊高效、便利多樣化城際客貨運服務等方面具有重要作用。

一是暢通區際綜合交通運輸通道。國家公路網作為國家綜合立體交通網基礎和主骨架的重要組成部分，對提升城市群和都市圈內聯外通水平、主動服務和融入國家重大發展戰略具有重要作用。如國家高速公路京港澳高速（G4）縱貫南北，串聯京津冀、中原、長江中游、粵港澳大灣區等城市群及鄭州、武漢、長株潭等都市圈，既便利城市群、都市圈之間的快速聯系，又有力支撐國家綜合立體交通網主骨架的京津冀—粵港澳主軸和國家“兩橫三縱”城鎮化格局的京哈京廣縱軸。國家高速公路滬渝高速（G50）橫跨東西，連接長三角、長江中游城市群和成渝地區雙城經濟圈，與長江黃金水道、沿江鐵路網絡、航空網絡等共同構成長江經濟帶綜合立體交通走廊，為長江上、中、下游之間交通聯系和東中西部區域協調發展提供有力支撐。

二是促進多元要素高效流動集聚。實現城市間要素高效流動是建設現代化城市群和都市圈的前提。國家公路網的快速發展，大大縮短了省際及城市之間的時空距離，加快城市群和都市圈內多元要素流通，在更大空間上實現資源優化配置。如滬嘉杭G60科創走廊以國家高速公路滬昆高速（G60）為紐帶，串聯上海、嘉興、杭州等城市及沿線主要產業園區和科創平臺，加速人才、技術、資金、數據資源等要素流動。2017至2020三年間，滬嘉杭G60科創走廊共獲得包括國家技術發明一等獎在內的國家級科技獎項近30項，省市級科技獎項近500項，成為長三角最重要的科技創新高地之一。

三是支撐產業空間布局緊湊高效。城市群主要走廊城鎮密集，城鎮之間聯系緊密，沿交通廊道布局、向中心城市集聚的發展趨勢明顯。國家公路網的建設，尤其是國家高速公路網絡極大地促進了城市群中心城市、節點城市，以及都市圈中心城區和郊區新城的分工協作、有機聯系，對支撐城鎮空間軸帶集約布局、產業結構優化，促進大中小城市協同發展具有重要作用。如國家高速公路沈大高速（G15）是國內最早興建的高速公路之一， 1990年全線通車、全長375公里，快速連接沈陽、遼陽、鞍山、營口、大連等工業城市。沿線集聚了裝備制造、石化、造船、高新技術、鋼鐵等產業，2020年沿線經過城市所創造的生產總值占到全省生產總值的70%以上，成為遼寧省重要經濟干線，也是遼中南城市群出海主通道。

四是便利多樣化城際客貨運服務。城市群、都市圈地區客貨運需求總量大、強度高，客運包括公務、商務、通勤、休閑、旅游等多樣性出行需求，貨運需求快速增長、呈現小批量多批次特點。國家公路網具有覆蓋廣泛、集約高效的特點，到2020年，國家高速公路已基本覆蓋地級行政中心、普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區，對城市群、都市圈地區多樣化客貨運輸服務提供重要支撐。從客運來看，依托國家公路網開行的城際快巴、城際公交、省際公交等極大便利了城市群和都市圈城市間聯系。從貨運來看，國家公路網不僅承擔大量大宗商品運輸需求，也有效促進了短程快遞物流運輸的繁榮，通過與航空、鐵路聯程聯運，基本實現400公里內當天往返、1000公里內當天到達，快件“當日達”“次日達”成為常態。

二、準確把握城市群和都市圈地區國家公路網規劃建設的關鍵問題

一是統籌分工，強化國家公路與干線鐵路功能互補。在交通強國戰略指導下，我國綜合交通運輸體系更加強調一體融合，更加注重水、陸、空立體多維銜接和協同，堅持宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空，發揮多種交通運輸方式的比較優勢和組合效率，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網?！兑巹潯访鞔_提出，協同推進綜合運輸通道的一體化建設，推動鐵路、公路等基礎設施的線位統籌，促進通道線位資源共用共享；加強公路與其他運輸方式規劃協調，強化設施銜接紐帶功能。

二是需求多樣，促進國家公路與地方公路統籌銜接。城市群、都市圈地區交通運輸需求呈現高強度、多樣化、高頻次、強時效等特征，特別在主要城鎮走廊、產業聚集帶集中區際、城際、城郊、城市等不同尺度出行需求。國家公路網作為公路網絡的最高層級，既要發揮服務城市群都市圈內部城際通道的功能，也要強化與地方公路的分工合作，促進國家公路網與地方省市公路的銜接融合，有效改善城市群和都市圈地區公路網“最后一公里”問題，提升“門到門”運輸服務水平?！兑巹潯诽岢?，加強規劃協調協同，強化跨部門、跨區域、跨行業一體銜接協調，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在規劃建設省道網時，要強化與本規劃銜接，統籌各層次路網協調發展，合理確定規劃目標、建設規模和建設時機。

三是供需適配，統籌國家公路新線建設與擴容改造。國家公路網經過近10年發展，國家高速公路和普通國道總體布局基本穩定，總體適應經濟社會發展需要。但在城市群和都市圈地區還存在網絡化水平不高，城際之間和主要城市、都市圈過境路段交通量飽和等問題，尤其需要處理好新線建設與既有路段擴容改造的關系?！兑巹潯吩谝巹澐桨柑岢?，國家高速公路網要強化城市群及重點城市間的通道能力，補強城市群內部城際通道、臨邊快速通道，增加提高路網效率和韌性的部分路線。在近期建設重點中提出，優先打通主線和省際待貫通路段，實現“71118”國家高速公路主線基本貫通，推動實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造；實現普通國道等外及待貫通路段基本消除，推進城市群地區擁堵路段和城鎮過境路段改造。

四是點線協調，推進國家公路與城市節點有機銜接。國家公路網在城市群和都市圈地區，要重點關注與城市節點的有效銜接，統籌好對外交通、過境交通以及都市圈通勤交通，避免各種交通相互交織、影響路網整體效率?！兑巹潯窂娬{要強化銜接、一體融合，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平；并在國家高速公路網規劃方案中增加6 條地區環線、12 條都市圈環線、30條城市繞城環線。同時，國家公路網與沿線旅游和產業等融合發展，對于發揮國家公路網對經濟社會發展的支撐作用也具有重要意義?！兑巹潯窂娬{，依托國家公路網發展通道經濟，注重與沿線旅游業、制造業、物流業、電子商務等關聯產業深度融合發展，引導優化區域產業布局，促進產業鏈供應鏈暢通運轉。提升公路服務區服務品質，設置人性化服務設施、充換電或加氫等設施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務功能。按需實施服務區擴容改造，增設大型貨車或?；奋囕v專用停車區。

（潘昭宇  國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心國土交通規劃部副主任、副研；劉花  國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心國土交通規劃部工程師）